Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
Avvocati Beatrice Fiandaca e Marina Valli, elettivamente domiciliato
presso la sede dell'Ufficio della Regione Siciliana in Roma, via
Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con deliberazione
della Giunta regionale che si allega;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, Piazza Colonna,
370, presso gli Uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e
difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di
illegittimita' costituzionale dell'art. 37 del decreto legislativo
del 23 giugno 2011, n. 118, recante «Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42» nella parte in cui
stabilisce che «Qualora entro sei mesi dall'entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui all'articolo 36, comma 5, non risultino
concluse le procedure di cui al primo periodo, sino al completamento
delle procedure medesime, le disposizioni di cui al presente decreto
e ai decreti legislativi di cui all'articolo 36, comma 5, trovano
immediata e diretta applicazione nelle Regioni a statuto speciale e
nelle province autonome di Trento e di Bolzano» per violazione per
eccesso di delega dell'art. 76 della Costituzione in riferimento agli
articoli 1 e 27 della Legge di delega 5 maggio 2009, n. 42, nonche'
degli articoli 43 e 36 dello Statuto speciale.
F a t t o
Nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, serie
generale, n. 172 del 26 luglio 2011, e' stato pubblicato il d.lgs. 23
giugno 2011, n. 118, recante «Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42» che, all'art. 37
contiene «Disposizioni concernenti le Regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano».
In particolare, la norma reca la clausola di cedevolezza nei
confronti delle regioni a statuto speciale in quanto, dopo aver
stabilito che «La decorrenza e le modalita' di applicazione delle
disposizioni di cui al presente decreto legislativo nei confronti
delle Regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento
e di Bolzano, nonche' nei confronti degli enti locali ubicati nelle
medesime Regioni speciali e province autonome, sono stabilite, in
conformita' con i relativi statuti, con le procedure previste
dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42» dispone al
capoverso che «Qualora entro sei mesi dall'entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui all'articolo 36, comma 5, non risultino
concluse le procedure di cui al primo periodo, sino al completamento
delle procedure medesime, le disposizioni di cui al presente decreto
e ai decreti legislativi di cui all'articolo 36, comma 5, trovano
immediata e diretta applicazione nelle Regioni a statuto speciale e
nelle province autonome di Trento e di Bolzano».
La surriportata previsione del citato art. 37 del decreto
legislativo, attuativo degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio
2009, n. 42, nella parte in cui prevede - contrariamente al principio
generale che le disposizioni contenute nella legge di delega devono
essere attuate nelle regioni a Statuto Speciale attraverso le
procedure previste dai rispettivi Statuti - la diretta e immediata
applicazione delle norme recate dal decreto legislativo n. 118/2011,
se le dette procedure di cui ai rispettivi Statuti non dovessero
concludersi entro sei mesi dall'entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui all'art.2, comma 7, della legge n. 42/2009, si
pone in palese contrasto con le prerogative statutarie di questa
Regione per i seguenti
M o t i v i
Violazione per eccesso di delega dell'art.76 della Costituzione
in riferimento agli artt. 1 e 27 della legge di delega 5 maggio 2009,
n. 42, monche degli artt. 43 e 36 dello statuto speciale.
L'attuale art. 37 del decreto legislativo in esame,da ricerche
effettuate sul sito Internet della Conferenza Unificata, sembra di
contenuto non corrispondente a quello dell'art. 35-bis oggetto, nella
seduta del 3 marzo 2011, dell'Intesa della quale si da atto nelle
premesse del decreto, come risulta dalla comparazione fra il testo
della norma e quello dell'allegato B, che costituisce parte
integrante dell'Intesa stessa.
In ogni caso, l'art. 37, al capoverso in questione, e' incorso
nella violazione di uno dei principi espressi nella legge di
delegazione, quale quello formulato nel secondo comma dell'art. 1
della legge n. 42 del 2009.
Con quest'ultima disposizione, infatti, la posizione delle
Regioni a statuto speciale e delle Province autonome - con
riferimento ai vincoli derivanti dalla nuova disciplina in tema di
federalismo fiscale ai sensi dell'art. 119 della Costituzione - e'
stata differenziata da quella delle Regioni a statuto ordinario.
Codesta ecc.ma Corte Costituzionale in un giudizio promosso da
questa Regione ed avente ad oggetto la legittimita' costituzionale di
talune norme della legge 5 maggio 2009, n. 42, ha rilevato (sent. n.
201/2010) che l'«art. 1, comma 2, della legge n. 42 del 2009
stabilisce univocamente che gli unici principi della delega sul
federalismo fiscale applicabili alle Regioni a statuto speciale ed
alle Province autonome sono quelli contenuti negli artt. 15, 22 e 27»
e ha ritenuto che «di conseguenza non sono applicabili alla Regione
Siciliana gli indicati principi e criteri di delega contenuti nelle
disposizioni censurate» precisando altresi' che la conclusione
enunciata «e' fondata su una sicura esegesi del dato normativo, priva
di plausibili alternative».
E cosi' mentre i decreti legislativi emanati ai sensi dell'art. 2
della legge n. 42/2009, tra i quali anche quello finalizzato ad
armonizzare i sistemi contabili e gli schemi di bilancio che al
presente ci occupa, si applicano direttamente alle Regioni a statuto
ordinario, l'art. 27 della stessa legge delega prevede che ai
principi dalla stessa recati gli ordinamenti delle Regioni a statuto
speciale e delle Province Autonome di Trento e Bolzano si adeguano
«secondo criteri e modalita' stabiliti da norme di attuazione dei
rispettivi statuti, da definire, con le procedure previste dagli
statuti medesimi».
Il legislatore delegato, inserendo la clausola di cedevolezza
surriportata e che oggi si impugna finisce per equiparare a quelle a
Statuto ordinario le Regioni a Statuto speciale e le Province
Autonome e cio' in violazione del principio espresso nell'art. 1,
secondo comma, della legge di delegazione n. 42 del 2009 e di quanto
stabilito dall'art. 27 della suddetta legge con riferimento al
vincolo di adeguamento alla nuova disciplina in tema di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
regioni, degli enti locali e dei loro organismi.
Al riguardo puo' rammentarsi che un analogo tentativo di
mortificazione dell' autonomia speciale e' stato vanificato da
codesta ecc.ma Corte Costituzionale che,con sentenza 383 del 1994, ha
giudicato illegittimo, per eccesso di delega e violazione delle
competenze in materia di disciplina del pubblico impiego, spettanti
alla Regione Friuli-Venezia Giulia e alle Province autonome di Trento
e di Bolzano, l'art. 3 del d.lgs. n. 470 del 1993. E cio' in quanto
anche detta norma, in violazione del principio espresso dalla legge
di delegazione, n. 421 del 1992, al cui rispetto il legislatore
delegato era tenuto anche in sede di adozione di disposizioni
correttive, aveva cancellato la distinzione attraverso cui si era
inteso preservare il carattere esclusivo della competenza
riconosciuta dagli statuti imponendo anche alle Regioni a statuto
speciale e alle Province autonome l'identico obbligo di adeguare i
propri ordinamenti ai principi desumibili dal capo H del titolo II
del d.lgs. n. 29 del 1993.
La disposizione oggi in esame - riprodotta nel d.lgs. 6 settembre
2011, n. 149, anch'esso attutivo del federalismo fiscale pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 219 del 20
settembre 2011 - sicuramente lede prerogative statutariamente
garantite alla Regione siciliana.
Ne deriva, infatti, la sottrazione al negoziato sul federalismo
fiscale tra Regione siciliana e Stato di materie per le quali la
legge delega - come detto suffragata da giurisprudenza costituzionale
- ribadisce debba prestarsi ossequio al principio pattizio consacrato
negli Statuti speciali e, in particolare, in quello siciliano.
Ne' la previsione della cedevolezza della disciplina statale
mette al riparo dal vulnus delle attribuzioni regionali perche' non
avendo lo Stato interesse alla definizione pattizia delle materie de
quibus e' probabile che si configuri la condizione di mancato
completamento della relativa procedura come pure che, per la stessa
ragione, la transitorieta' dell'applicazione del decreto legislativo
possa dilatarsi sine die e, comunque, perche' il principio pattizio
stabilito dallo Statuto di autonomia e ribadito dall'art. 27 della
legge di delega n. 42/2009 subirebbe pregiudizio anche da una deroga
temporalmente limitata che avrebbe anche refluenze sull'autonomia
finanziaria e contabile della Regione quale sancita dall'art. 36
dello Statuto.
E cio' risulta anche dall'art. 27 della legge delega, rubricato
«Coordinamento della finanza delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome» che, ribadendo la necessita' delle norme di
attuazione, stabilisce che esse devono tenere conto della dimensione
della finanza delle singole Regioni e Province autonome rispetto alla
finanza pubblica complessiva, delle funzioni da esse effettivamente
esercitate e dei relativi oneri, anche in considerazione degli
svantaggi strutturali permanenti, ove ricorrano, dei costi
dell'insularita' e dei livelli di reddito pro capite che
caratterizzano i rispettivi territori o parte di essi, rispetto a
quelli corrispondentemente sostenuti per le medesime funzioni dallo
Stato, dal complesso delle Regioni, e, per le Regioni e Province
autonome che esercitano le funzioni in materia di finanza locale,
dagli enti locali.
Lo stesso legislatore, dunque, si e' reso conto che al
conseguimento degli obiettivi di perequazione e al conseguente
assolvimento degli obblighi posti dall'ordinamento comunitario non
puo' pervenirsi attraverso l'applicazione di discipline unilaterali
generalizzate a realta' territoriali che, in ragione delle rilevanti
peculiarita', che per la Sicilia sono di palese svantaggio, godono di
una particolare autonomia legislativa finanziaria.
Dalla mancata diversificazione delle singole realta' regionali ai
predetti fini deriva, quindi, con palese evidenza, anche il vulnus
all'autonomia contabile e finanziaria di questa Regione sancita
dall'art. 36 dello Statuto.